Mediante la implementación de este programa la Subsecretaría de Capacitación y Organización Popular, que integra la Secretaría de Organización y Comunicación Comunitaria del Ministerio de Desarrollo Social, busca concretar el nuevo rol asumido por el Estado en la formulación de las políticas sociales, que incorporen las necesidades y las prácticas de las organizaciones sociales de actores y de distintos sectores de la comunidad. Se trata de un Estado presente, con voluntad política para generar las condiciones que garanticen el acceso de todos y todas a los derechos sociales.

El programa se propone fortalecer y acompañar los procesos de organización y participación comunitarios para articular los distintos aspectos promocionales de las políticas sociales que se llevan a cabo desde el Ministerio de Desarrollo Social, en vinculación con otros ministerios, organizaciones de la sociedad civil y gobiernos provinciales y locales en todo el territorio nacional.

En este sentido, el programa contribuirá al armado de una Red Federal de Políticas Sociales que se construya de abajo hacia arriba a partir de las capacidades instaladas en el territorio y que sirva para hacer más eficientes los recursos y programas ya existentes en los distintos niveles estatales.

• Formación de formadores, promotores territoriales y sociales desde la mirada de la educación popular.

• Conformación de las Unidades de Trabajo y Participación (UTP).

• Reconocimiento de los actores locales: mediante el relevamiento en el territorio.

• Realización de diagnósticos participativos comunitarios.

• Capacitación como herramienta para facilitar la organización social y asegurar el acceso a la población a las políticas sociales vigentes.

Se promueve la sistematización y socialización de las experiencias de participación y organización comunitaria mediante: espacios de capacitación y educación popular, el reconocimiento de actores locales en el territorio, jornadas de diagnóstico participativo, acciones de promoción y articulación comunitaria, e intercambio de experiencias dedesarrollo comunitario entre promotores de todo el país.

Propiciar y generar condiciones sociales que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de la población, promoviendo la organización social y el desarrollo de capacidades humanas y sociales, desde la identidad comunitaria, la equidad territorial y la realización de los derechos sociales.

• Promover el protagonismo ciudadano en la realización de derechos y mejoras en las condiciones de vida de la población.

• Propiciar la instalación y el desarrollo de capacidades y habilidades de promoción socio-comunitaria y generación de procesos colectivos, de elaboración y gestión de proyectos participativos apropiados para la articulación de las políticas sociales en los ámbitos locales.

• Promover el desarrollo de redes sociales y el fortalecimiento de las ya existentes, generando espacios de trabajo conjunto entre organizaciones comunitarias, y de éstas con otros actores locales (gubernamentales y no gubernamentales).

El programa inició su proceso con la realización del "Encuentro Nacional de Formación de Formadores", llevado a cabo en noviembre de 2004, en el Complejo Turístico de Chapadmalal. En ese encuentro se comenzó el proceso de formación de 260 formadores de todas las provincias.

Los formadores fueron seleccionados por el programa, presentados por las organizaciones y movimientos del campo popular con reconocida trayectoria en su lucha por la defensa de los derechos sociales, y por su experiencia de trabajo en el territorio.

Durante el encuentro se trabajaron los siguientes temas: "Red Federal de Políticas Sociales", "Organización Comunitaria", "Participación, Diagnóstico y Planificación", y "Perfil y Rol del Promotor Territorial".

Teniendo en cuenta la importancia de este antecedente es fundamental recordar la experiencia lograda en el "Encuentro Nacional de Formación de Formadores", porque permitió establecer las bases para continuar y profundizar las actividades que actualmente se realizan sobre esta temática.

Entre diciembre de 2004 y febrero de 2005, se llevaron a cabo en todas las regiones del territorio nacional "Encuentros Pre-regionales de Capacitación de Formadores", en los que se buscaron dos grandes objetivos: fortalecer el rol del formador y los lineamientos del programa, y consolidar el equipo de facilitadores que debía encargase de coordinar el trabajo en las regiones. El diseño y el desarrollo de la formación estuvo a cargo del equipo de facilitadores del programa.

En estos encuentros se evaluaron los resultados de las jornadas de Chapadmalal, se construyeron diagnósticos locales, provinciales y regionales, se caracterizó y se definieron los principios del programa, y se encuadró el rol del formador diferenciándolo del de promotor.

Lo producido en estos encuentros se puede sintetizar de esta manera:

• Mapas de diagnósticos locales, provinciales y regionales.

• Direccionalidad política del programa establecida en el marco de la gestión.

• Reflexión sobre la identidad y pertenencia de los formadores. Trabajo acerca de las diferencias y las asimetrías.

• Equidad territorial. Análisis de quiénes participan actualmente del programa y quiénes deberían participar.

• Consolidación del equipo de facilitadores.

Este Encuentro Nacional de Capacitación de Formadores definió los siguientes conceptos institucionales: mapas de diagnósticos, direccionalidad del programa, diferencias y asimetrías de los formadores y equidad territorial, entre los más destacados. Precisamente, estos términos son los que hoy el Programa "Promotores para el Cambio Social" resalta como estructurales en todos los eventos que se generan y difunden en el territorio nacional. Porque posibilitan identificar la realidad de los formadores a través de diagnósticos integrales, ya sea regionales, municipales, provinciales o locales.

Entre los meses de febrero a abril de 2005 se realizaron "Encuentros Regionales de Capacitación de Formadores".

En la oportunidad se consolidó el proceso de capacitación de los 260 formadores, se potenciaron las capacidades de los formadores mediante la puesta en práctica de técnicas de educación popular y el desarrollo de contenidos y se definió el perfil de los futuros promotores.

Se obtuvo de esta forma:

• La apropiación de contenidos, técnicas y objetivos del programa.

• El afianzamiento en el rol de los equipos de formadores de cada región.

• Acuerdo de criterios a considerar en la elaboración de las propuestas de los futuros Promotores Territoriales para el Cambio Social.

Las actividades desarrolladas en este período lograron identificar las necesidades locales y los requisitos que deben poseer los referentes zonales. De esta forma se consolidó el perfil institucional de los promotores que desempeñan en la actualidad todas las tareas que se refieren a la promoción territorial para el cambio social.

La selección de los promotores se realiza desde la Coordinación del Programa, de acuerdo a los criterios acordados de equidad territorial, equilibrio en cuanto a la pertenencia organizacional, inserción comunitaria, equidad de género y experiencia organizativa.

Se visitan las organizaciones propuestas en su territorio, se relevan currículums de promotores propuestos, se realizan múltiples reuniones con organizaciones para explicitar el rol de los promotores y hacerlas partícipes del proceso del programa.

Se realizan, simultáneamente, reuniones del equipo de facilitadores con los formadores en cada provincia para profundizar los criterios de la selección. El resultado fue la selección de 2600 promotores surgidos de respetar los criterios de equidad propuestos, lográndose extender territorialmente el programa e incorporar nuevas organizaciones en todo el territorio nacional.

Durante los meses de mayo a octubre de 2005 se realizaron "Encuentros Provinciales de Capacitación de Promotores Territoriales". El diseño de la capacitación de los promotores estuvo a cargo de los formadores y de facilitadores del programa. El desarrollo estuvo coordinado por los formadores, quienes fueron permanentemente orientados por los facilitadores.

Las temáticas abordadas en los encuentros de capacitación fueron:

• Contexto histórico/político.

• Rol y función del promotor territorial.

• La educación popular y el diagnóstico participativo como herramientas fundamentales de participación.

Se obtuvo:

• El fortalecimiento de los equipos de formadores en su rol.

• La integración de los promotores al programa en cada una de las provincias.

• El intercambio de experiencias entre promotores de distintas organizaciones y distintos territorios.

• La introducción de los promotores a los lineamientos políticos del programa.

El aprendizaje y la difusión de los contenidos de las temáticas abordadas se actualiza diariamente, teniendo presente la realidad económico-social de las diferentes localidades de la República Argentina.

Este proceso de permanente actualización determina las nuevas problemáticas que inciden en el cambio social y que el Programa "Promotores para el Cambio Social" intentó comprender en todas las acciones que se generaron últimamente.

En septiembre de 2005 se desarrolló en el Complejo Turístico de Chapadmalal el "Primer Encuentro Nacional de Promotores Territoriales para el Cambio Social", del que participaron los 2600 promotores provenientes de todas las provincias del país.

En este encuentro se logró mostrar el alcance nacional del programa dándole visibilidad, y compartiendo experiencias de promoción que las organizaciones del campo popular vienen desarrollando en el territorio.

Los logros generados están poniéndose en práctica en los encuentros y jornadas nacionales, regionales, provinciales y locales que se efectuaron recientemente, destacándose las siguientes directrices:

• La integración nacional de todos los participantes del programa (promotores, formadores y facilitadores).

• Dimensión territorial del programa a nivel nacional.

• Intercambio de experiencias de los promotores de todo el país en torno a las principales problemáticas sociales del territorio (salud, educación, género, tierra, vivienda y cultura).

• Presentación de la modalidad de trabajo en Unidades de Trabajo y Participación (UTP).

• Un mapa del territorio nacional con la localización de las experiencias, organizadas en 15 ejes temáticos, que posibilita avanzar en la constitución de la "Red Federal de Políticas Sociales".

A fines de 2005 se llevaron a cabo las "Jornadas de Trabajo de Formadores" de todo el país, consensuadas por los equipos provinciales. El diseño y el desarrollo de las jornadas estuvieron a cargo del equipo de facilitadores.

Participaron de las mismas 50 formadores, divididos en grupos para trabajar los criterios de conformación de las UTP, la elaboración de documentos de síntesis del proceso y lineamientos del programa y, por último, la importancia de la sistematización para el proceso que lleva a cabo el programa.

Se obtuvo en esta jornada:

• Documentos de síntesis por cada uno de los grupos que luego se utilizaron para el trabajo en las comisiones provinciales que los facilitadores realizaron oportunamente.

Los documentos de síntesis se utilizan en el presente como modelos de diagramación para sistematizar las necesidades, fortalezas y debilidades de todos los formadores participantes.

• Neuquén: participación de los formadores de la provincia en una actividad de difusión de la tarea que desarrollan los Cascos Blancos.

• Río Negro: participación en la "Jornada Solidaria de Viedma", con charlas de prevención del HIV. Encuentro sobre alfabetización.

• Misiones: participación en las "Jornadas Juveniles Solidarias de Puerto Esperanza", en articulación con el Programa "Mi Pueblo". Articulación de la campaña del Ministerio de Desarrollo Social/Ejército Argentino, en las localidades de Tobuna y El Soberbio.

• Santa Fe: participación en la inauguración del CIC de San Javier e incorporación de dos promotores. Actividad de lanzamiento de la Primera UTP de Santa Fe Capital. Taller de promoción: Cuidado del Hábitat.

• Entre Ríos: participación en la inauguración del CIC de Gualeguay e incorporación de dos promotores.

• Tucumán: participación en las "Jornadas Juveniles Solidarias" de Capital y zonas aledañas, en articulación con la Dirección Nacional de Juventud.

• Jornadas Solidarias: participación de promotores en las jornadas realizadas en Lomas de Zamora, Ezeiza, Cañuelas y Entre Ríos.

• Colaboración en las entregas del "Programa Ayudas Urgentes" en todo el territorio de la provincia de Buenos Aires.

• Jornadas de Promoción Social.

• Encuentros con artesanos en Quilmes y Berazategui.

• Participación activa en las "Jornadas Argentina Somos Todos" (provincia de Buenos Aires).

• Entre Ríos: jornada solidaria en una escuela. Los promotores junto a padres y alumnos realizaron trabajos de pintura y refacciones.

• Encuentro de Productores NEA: facilitadores, formadores y promotores organizaron el encuentro que reunió a 65 pequeños productores de la provincia de Formosa en Resistencia (provincia de Chaco) para debatir sobre la problemática de la producción.

• Acompañamiento en la entrega de asistencia en la provincia de Chaco (Puerto Vilelas) por emergencia climática.

• Participación y colaboración con el Area de Atención Social en la Emergencia y Catástrofe, en la provincia de Salta (Tartagal) y en la provincia de Santiago del Estero.

• Participación en el Tren Social y Sanitario en la provincia de Misiones. Acompañando al personal del Tren Social y Sanitario en la realización de la ficha social y relevamiento de la población de las localidades y parajes.

A partir de fines del 2005 comenzó el proceso de conformación de Unidades de Trabajo y Participación (UTP), entidad territorial del Programa de Promotores.

Los promotores insertos en un mismo territorio, con sus diferentes experiencias organizativas, se agruparon en equipos de no más de cuatro integrantes, constituyendo la unidad mínima de trabajo del programa en esta etapa de desarrollo. Estas unidades son las encargadas de generar mayor organización comunitaria, diagnósticos y planificación participativa.

Actualmente, alrededor de 680 UTP han convocado a más de 8000 actores de sus territorios, de los cuales más de 5000 participaron de los 550 diagnósticos participativos que ya se han realizado en todo el país.

Las UTP —en las que intervienen los promotores y los actores sociales representativos del territorio— trabajan con los basamentos de la educación popular y las prácticas participativas. Los promotores son los coordinadores del funcionamiento de las UTP, pero los facilitadores provinciales son quienes monitorean el proceso, garantizando la direccionalidad del programa.

El trabajo es sistematizado y mantiene una evaluación permanente y flexible de acuerdo a los cambios de las realidades particulares. Las líneas de acción de las UTP salen del diagnóstico participativo realizado en la comunidad donde intervienen todos los actores sociales representativos (aunque éstos no formen las UTP permanentemente).

La finalidad de las UTP es la de promover espacios de organización y articulación con el Estado, dinamizando las políticas sociales de éste y conformando de esta manera redes sociales para dar respuesta a las necesidades del territorio.

• Integralidad: para poder visualizar una problemática desde una perspectiva multicausal y multidireccional.

• Promoción: para instalar capacidades, recuperarlas, usando las herramientas de la educación popular, logrando la inclusión social y favoreciendo una mirada crítica. Como integración/inclusión social en un marco político-económico de desarrollo productivo. Está concebida como una práctica constante y generadora de organización popular y que se constituye en el eje que la articula. El sujeto es tomado en una actitud activa y el recurso cubre la necesidad pero no como un fin en sí mismo sino como un medio para generar organizaciones comunitarias; no perpetuando al individuo como reproductor del modelo.

• Articulación Multiactoral: en la que los límites de la convocatoria sean los lineamientos políticos y el marco conceptual e ideológico del programa. Para generar espacios de participación, intentando sustentar grupos que provienen de distintas prácticas, siendo inclusivos dentro de la direccionalidad del programa.

• Valoración de las Identidades Territoriales: reconociendo las experiencias, gestión, prácticas, tiempos, historia y cosmovisión de los actores y organizaciones, para la elaboración de una práctica común.

• Organización Popular: que represente los intereses populares, con capacidad de transformar la realidad de exclusión, fragmentación y dominación en un sentido colectivo, partiendo de un replanteo crítico.

El Diagnóstico Participativo Comunitario es una herramienta que "invita a encontrarse entre los miembros de una comunidad", a poner en común distintas miradas e intercambiar los siguientes interrogantes:

• ¿Qué queremos? •

Es una oportunidad para compartir, para sumar todo lo que se posee y vislumbrar todas las capacidades de los ciudadanos. El programa propició más de 700 diagnósticos de los cuales ya se realizaron 530, convocando a diferentes actores comunitarios para facilitar consensos y así construir caminos de cambio.

Por esto, es fundamental participar y comprometerse, fortalecer los procesos de organización popular, estar informados, expresar las opiniones para encaminarse de manera solidaria a la toma de decisiones colectivas. De esta manera, con el involucramiento, a través del diálogo, es posible construir un barrio mejor, una comuna mejor, un municipio mejor; en definitiva un mejor lugar para todos.

Para conseguir este objetivo es necesario trabajar en red con todos los que forman parte de la comunidad: el Estado, las organizaciones sociales y los distintos actores y sectores locales. Porque la red permite construir desde la diversidad.

Es una forma de organización, que permite articular y fortalecer esfuerzos, luchas y acciones transformadoras. En una red todos son importantes desde lo que son y desde lo que hacen.

Una red moviliza sentimientos, recursos, tensiones, creatividad y compromiso.